双语教育是与非

在美国， 双语教育是一个具有争议的敏感话题。近几年来， 由于政客们别有用心的曲解以及公众的误解， 全美各地要求废除双语教育的呼声此起彼伏。由于它直接涉及少数族裔和移民子女的教育权益， 清楚的了解双语教育对在美国的华人是很有必要的。双语教育从根本上讲， 它不只是一种教育措施， 更重要的是它为移民学生提供平等的教育机会， 保障受教育的权力。随著移民人数的不断增加，双语教育将继续是一个热门的社会， 政治和教育议题。

移民学生应享有公平的教育机会，不能因为 英语欠佳 便被剥夺学习的机会或放任自流，自主沉浮。一些新近移民美国的学生， 如果其母语为非英语，因为英语不好，往往 便被安插在比其程度低的班级， 间接被迫留级， 扼杀了他们的发展机会， 而且如果没有相宜的语言辅导， 他们会熬过一段艰难的适应期，严重者甚至造成心理障碍。提供双语教育，帮助移民学生在语言和学习上顺利过渡是有益的。其实， 双语教育已有三十多年的历史一九六七年， 美国国会通过修订中小学教育法， 有联邦政府拨款给学区开办双语教育， 主要是为英语欠佳的移民学生服务。 一九六八年， 双语教育正式在全国中小学实施， 初具规模。 至一九七四年， 国会通过<<双语教育法>>， 明确而具体地要求联邦政府拨款为英语欠佳的移民学生提供双语教育， 包括开设以学生母语为教学语言的双语班及发展相关的教育服务项目。 同年， 国会又通过<<平等教育机会法>>， 明文规定学校必须帮助学生克服语言障碍， 确保他们享有同等的教育机会。 双语教育的宗旨在于使移民学生按步就班地融入美国的教育主流。 双语班只是一个过渡期， 帮助母语为非英语的学生学习英语，同时也以学生的母语为其教授其它课程， 并逐步适应美国的学校环境和教育方式。 在移民集中的城市， 学区也可以为移民学生设立专门的学校， 使用双语教学方式和特别设计的课程， 帮助他们提高英语水平和学习其它科目。 当学生的英语达到一定程度后，他们便开始进入普通班，跟班学习。

双语教育主要由联邦政府拨款资助， 州政府负责具体款项分配。基于平均资源的原则， 州政府按学生人数向学区拨款。 移民学生为学区带来政府分配的教育经费， 学区有责任为移民学生提供适合其教育需要的服务。 政府一般规定，学校如果有超出一定数目的学生(10%)其母语为非英语而且英语欠佳，便须开办双语班和开设双语课。 各州的教育局均设有双语部负责协调和监察各学区的双语教育。 各学区也设有负责双语教育的办公室，以及双语教育顾问委员会。

大量新移民的涌入， 英语欠佳的移民学生对美国各级公校的教学环境形成了很大的影响， 增加了学校和教师的压力， 使许多学区措手不及。 双语教育尽管实施了三十多年， 但联邦政府并没有一套完整的双语教学指导， 当初也没有预料到它会发展到今日的规模。 双语教育的需求增长迅速， 各地学校在教材， 课程， 经费， 师资，和管理上， 只是穷于应付， 因而， 在质量上也大打折扣。 而且，许多地方的 双语教育在具体的实施中与其最初的设想背道而驰，甚至成了对移民学生变相的隔离教育， 加深了种族矛盾。

双语教育以移民学生为主要对象， 因大量移民集中在少量的几个州， 使双语教育没有得到主流社会的重视，也使零星散布于各地的移民自叹福浅， 以为只有少数移民多的州才需要双语教育。 其实新移民不断扩散，各州大小学区都有英语欠佳的移民学生。 以公平教育机会为原则， 学区都有义务使每一名学生受到良好的教育。 新移民来自世界各地， 使双语教育的实施变得非常复杂，但长期以来，西裔移民比例较高并积极争取平等教育权益， 双语教育基本上维持以西班牙语为主， 双语教育的资源也大部分用于发展西班牙


语的双语课程和师资培训。 有关双语教育的研究也是以西班牙语为对象。由于政治，历史和文化的原因， 中文双语教育的发展远远不及西班牙语，长期受到忽视， 很难满足华人移民的实际需要。这与华人家长本身不了解美国教育体制和法规以及学生的教育权益有关，而且有的家长不重视双语教育，情愿选择逼迫子女下苦功尽快学会英语而不会向学校争取中文双语教育服务。 很多人误以为， 孩子们学英语快，只要用功， 挺过几个月就会顺利过关。 华人移民相对集中的地区基本上采取自发组织的自筹资金的方式为子女进行力所能及的中文教育或英语补习， 几乎没有享受各级政府的补贴。 这应该引起我们的深思和反省。要知道， 双语教育不是福利， 而是移民学生应有的教育权力。 如果你的孩子刚来美国英语欠佳，适应美国学校有困难， 你可以询问当地学校有否双语教育或相宜的教育服务。